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동두천시, 2019 일자리 목표 공시

공공부문 4922개-민간 398개… 고용률 65% 달성

2019년 04월 15일 15시 17분 동두천연천시사신문


비전-‘시민행복 일자리 창출도시 더 좋은 동두천’

고용노동부는 일자리 목표 공시제를 통해 각 지자체장이 지역별 일자리 목표 및 대책을 제시하도록 하고, 정부는 컨설팅과 인센티브 지원으로 이를 보완하도록 하고 있다.

이에 따라 최용덕 시장이 민선 7기 일자리 목표로 4년 동안 고용률 67%, 총 1만9355개의 일자리를 공급하겠다고 약속한 것을 기초해 동두천시는 기준년도가 되는 올해 고용률 65%, 일자리 5320개(공공 4922, 민간 398) 창출을 목표로 하는 ‘2019년 일자리대책 연차별 세부계획’을 수립해 지난 3월 말 공시했다.

이는 시가 공급하는 공공부문 일자리 규모가 지난해(4660)보다 262개(9.4%) 늘어난 수치다. 시는 고용노동부 ‘지역일자리 목표 공시제’에 따라 발표한 올해 일자리 공급계획에서 직접일자리 창출 2336명(어르신 일자리 1697, 장애인 일자리 75 등), 직업개발훈련 40명, 고용서비스 2000명, 고용장려금 15명, 창업지원 27명에 대한 공공분야 일자리 공급과 184억8400만 원의 예산을 투입할 계획이라고 밝혔다.

시의 계획을 들여다보면 ‘시민행복 일자리 창출도시 더 좋은 동두천’을 비전으로 ▲직접일자리 창출 ▲직업능력개발 훈련 ▲고용서비스 ▲고용장려금 ▲창업지원 ▲일자리인프라 구축 ▲기타(복지·문화·국토·환경 등) 등 7개 부문별 대책과 13개의 세부 사업계획이 포함돼 있으며 특히 올해는 노인일자리, 장애인 일자리, 청년창업지원, 일자리 인프라 구축, 지역기업 일자리 연계 등을 중점 추진하는 것으로 나타났다.

하지만 시가 주도하는 공공분야 일자리 창출의 부문별 대책과 제시되는 수치는 명확한 반면 일자리의 규모, 다양성, 연속성을 담보할 민간분야 일자리 창출에 대한 대책과 지향점은 선명하지 않아 보인다. 이는 공공분야에 편중한 일자리 창출대책과 근시안적 노력만으로는 문제해결의 본질에 닿을 수 없다는 반증이기도 하다.

시 관계자는 “일자리는 가정경제와 복지를 지탱하는 기둥인 만큼 공공분야, 사회서비스뿐 아니라 민간부문 경제 활력을 높여 고용기반을 넓혀나갈 것”이라며 “정부와 함께 국가적 과제인 일자리를 확충하기 위해 모든 정책수단을 집중해 추진하겠다”고 밝혔다. 지역일자리 목표 공시제에 따른 2019년 일자리대책 세부계획은 동두천시 홈페이지에서 확인할 수 있으며 이후 기사는 동두천시 ‘2019년 일자리대책 연차별 세부계획’을 근거로 작성됐음을 미리 알린다.




계획수립의 배경


‘일자리’의 사전적 의미는 ‘생계를 꾸려 나갈 수 있는 수단으로서의 직업’을 말한다.
2019년 2월 말 기준으로 ‘직업이 없는’ 이른바 ‘실업자’는 국가 전체 130만3000명으로 인구의 4.7%에 달하며 이 중 청년실업자(15~29세)가 41만 명(9.5%)에 이른다.

취업을 하더라도 비정규직 일자리에 머물거나 생계형 취업을 하는 등 고용의 질이 나빠지면서 ‘단군 이래 처음, 부모보다 못 산다’는 2030세대에서는 ‘헬조선’이란 분노어린 불신과 자조가 만연하고 기성세대, 前·現정부에 대한 원망이 섞여 나온다.

반대로 얼마 전부터 펼쳐지기 시작한 주 52시간의 세상은 그토록 소망하던 저녁 있는 삶의 실현, 일과 생활의 균형을 맞춰 좀 더 행복해지자(워라밸)는 취지를 품고 있으나 실제 노동 현장에서 나오는 우려들은 말처럼 희망적이지 않다. ‘업무 총량은 그대로인데 무늬만 퇴근’, ‘안 그래도 빡빡한 월급이 더 줄어 저녁 있는 삶이 아니라 저녁 굶는 삶이 될 것’이란 우려도 심심치 않게 들린다.

한편에서는 일자리가 없어 한숨이 터져 나오는 반면 또 다른 한편에서는 과로의 아우성이 나오는 사회의 아이러니는 동두천도 예외가 아니다. 미군주둔, 수도권정비법 등 중첩된 규제로 지역의 특성에 맞는 산업·관광자원 개발은 앞으로 나아가지 못한 채 제자리걸음이고 제조업 부진, 서비스업 생산성 정체, 저출산·고령화 및 미군부대 이전으로 양질의 일자리는커녕 그나마 있던 일자리도 감소하고 있는 추세다.

또한 관내 기업들의 구인 근무 조건이 대부분 2교대, 3교대이고 근무환경은 단순 노무로 기술 습득이나 장기적 비전이 불투명해 구직자가 원하는 일자리 매칭이 어려우며 양질의 일자리에 정규직 연계가 희박해 많은 이들이 첫 전철과 막차 전철에 올라 타 지역으로 출·퇴근을 하는 것이 오늘날 동두천의 현실이다.



지역여건 및 특성


경기도 북단에 위치한 동두천시는 동서 12.9㎞, 남북 15.3㎞의 타원형으로 펼쳐져 있으며 총면적은 95.66㎢이다.

남북축의 내륙 연계 거점도시인 지정학적 특성을 지니며 북쪽으로 연천군, 동쪽으로 포천시, 남쪽으로 양주시와 접하고 국도3호선(평화로)과 수도권 광역전철이 2006년 개통됐다. 국도대체 우회도로 상패~민락 2015년 개통, 광암~마산(포천)간 지방도, 동두천~소요산IC 개통으로 서울과 수도권으로부터 1시간 내 접근이 가능해졌다.

인적, 물적 이동이 용이한 교통인프라와 관광 자연환경으로 높은 성장 잠재력을 갖고 있지만 수도권정비법상 성장관리권역으로 묶여있고 그 중 미군공여지가 41%, 군사시설보호구역이 24%를 차지하는 등 각종 규제로 인해 경기도 타 시·군에 비해 지역경제개발이 낙후, 일자리 창출에 제약을 받고 있다.

시의 총인구는 9만6226명(2018년 말 기준)으로 경기도 인구의 0.73%를 차지하고 남성 4만7988명, 여성 4만8238명의 분포를 보인다. 세대수는 4만2919세대로 2017년(4만2420세대) 대비 일부 증가(499세대)했으나 의정부시 민락지구와 양주시 옥정지구 개발은 장기적으로 시의 인구감소 요인이 될 것으로 판단된다.

또한 관내에서도 송내·불현동 중심인 개발지역에는 인구유입이 집중되는 반면 외곽지역인 상패·소요동과 구 도심권 중앙동 등의 인구는 신 도심권으로 이동하는 현상이 지속적으로 나타난다. 15세 이상 39세 이하 인구는 전년 대비 2.6% 감소(2만8661명→2만7921명)했고 2013년에 비해 50세 이상은 16%, 60세 이상은 22.6%증가했다.

전체인구의 18.3%를 차지하는 65세 이상 인구분포는 초고령 사회에 근접했음을 나타낸다. 2018년 기준 시의 총 경제활동인구(구직 활동자 포함)는 4만8100명으로 2017년 대비 약 700명이 증가했고 비경제활동인구는 3만5100명으로 2017년도 대비 300여 명이 증가했다.

2018년 전체 취업자는 2017년 4만5100명 대비 500명 증가한 4만5600명이며 남성 2만6500명(58.1%), 여성 1만9100(41.9%)의 분포를 보인다. 2018년 취업자 중 임금근로자가 3만5800명(78.5%)을 차지하고 이 중 상용근로자가 2만7100명(59.4%), 임시 일용근로자가 8700명(19.1%)을 차지하며 자영업자를 포함한 비 임금근로자는 9800명(21.5%)이다.

산업별 취업자는 사업·개인·공공서비스 및 기타 산업이 가장 많은 비중인 1만8500명(40.6%)을 차지하고 농업·임업·어업이 가장 적은 비중인 400명(0.9%)의 분포를 나타낸다.
관내 사업체 규모는 1∼4명이 82.64%로 가장 큰 비중을 차지하고 5∼9명 10.48%, 10∼19명이 3.45% 순으로 나타났으며 100명 이상 규모 사업체는 0.37%의 구성비를 보인다.

지방산업단지는 2018년 말 3곳(동두천1·2, 상봉암)이 조성돼 74개 업체에서 3059명(8.54%)이 임금근로자로 종사 중이고 아파트형 공장(싸이언스타워, 패션지원센터) 2곳 34개 업체에서 418명(1.16%)의 임금근로자가 종사 중이며 상패동 일원에 국가산업단지 조성이 단계별 추진되고 있다.



시민의식 조사


시는 민선 7기 일자리대책을 수립하면서 8개 행정동 400명을 대상으로 8개 부문(도시계획·개발, 도로·교통, 녹지·환경, 관광·문화, 지역경제·산업, 교육, 복지·보건의료, 재정) 58개 항목의 시민의식 조사를 통해 다양한 목소리를 수렴했고 이를 바탕으로 지역의 중장기 비전 및 미래상의 밑그림을 그리는 동시에 강·약점을 분석했다.

먼저, 응답자 성별은 여성(57.1%)이 남성(42.9%)보다 높은 비율을 나타냈고 연령대는 60대 이상(29.3%), 50대(27.5%), 40대(18.8%) 순으로 높게 나타났다.

①동두천에 거주하는 이유는 ‘태어나고 자란 고향’(30.7%)이 가장 많았으며, 경제적 이유(28.2%), 학업·직장(25.3%)순으로 나타났다. 향후 거주의사에 ‘부정적’(14.8%)의견이 일부 있었는데 주된 이유로는 일자리 문제(35.0%), 교통 문제(27.4%), 환경 문제(21.4%)를 꼽았다.

②시의 미래 발전상은 ‘산업도시’(27.6%), 레저관광도시(26.3%), 문화예술도시(17.8%)가 높게 나타났고 우선 확충이 필요한 시설로는 ‘도로교통 시설’(19.7%)이 가장 높았으며, 문화체육시설(16.3%), 의료시설(15.7%), 레저관광시설(15.2%)이 뒤를 이었다.

③시의 현안과제로는 ‘미군반환 공여구역 개발사업’(43.2%)이 가장 시급하다 응답했고, 국가산업단지 조성 사업(32.4%)이 다음으로 높게 나타났다.

④원도심 활성화를 위해 ‘주요 상권 주변 주차장 조성 및 정비’(37.5%)와 쾌적한 보행가로 정비(21.8%), 특화거리 조성(19.9%) 등의 의견이 두드러졌다.

⑤지역경제의 문제점은 ‘양질의 일자리 부족’(42%) 의견이 가장 많았고 경쟁력 있는 투자기업 유치 및 육성 부재(34.4%), 지역 특화산업 부재(11.4%)가 뒤를 이었다. 지역경제 활성화를 위한 방안은 ‘관광 산업 개발’(53.6%), 정밀기기 제조업 육성(23.2%), 도·소매업 규모화(9.9%)순으로 높은 응답률을 보였다.

⑥시가 보유한 주요 관광자원은 ‘수려한 자연 관광자원’(30%)응답이 가장 많았고 산악레포츠 관광자원(29.5%)이 뒤를 이었으나 관광 활성화를 제약하는 요인으로 ‘군사시설보호구역으로 인한 개발제약’(24.7%), 핵심 관광 상품 부재(21.5%)를 지적했다. 관광 활성화를 위해서는 ‘지역 대표 관광단지 개발’(34.1%), 예술 및 문화시설 조성(22.6%), 지역 먹거리 개발(13.7%) 등의 의견이 뒤를 이었다.

⑦시의 성장잠재력은 ‘미군반환 공여구역 활용’(51.1%), 수도권 교통 요충지(15.1%), 다양한 문화 콘텐츠(14.2%) 등의 의견이 도출됐다.



강·약점 분석 및 발전방향

시민의식 조사 결과로 비춰봤을 때 군사시설입지로 인한 도시발전 제약을 극복하고 산업도시, 레저관광도시로 발전을 희망하는 시민들의 염원이 확인됐으며 지역경제 활성화를 위해 양질의 일자리 확보, 미군반환 공여지 개발 필요성과 국가산업단지 조성의 기대감도 엿볼 수 있었다.

시가 분석한 강·약점과 발전방향은 ▲경기북부 주요 성장축, 미군 반환 공여구역 개발 가능성, 제조업(섬유·가죽제품) 특화산업 단지 입지, 국가산업단지 조성 확정은 ‘강점’으로 ▲경기북부 접경지역 규제완화, 통일경제특구 공약, 수도권 제2순환 고속도로건설, 동두천~연천 전철건설은 ‘기회’로 분석됐다.

반면 ▲열악한 지방재정, 지역경제 침체, 중첩규제, 소규모 제조업 위주 영세한 산업구조, 미군공여지 반환지연은 ‘약점’으로 ▲고령화로 인한 노인인구 증가, 주변지역 개발로 인구유출 심화, 원도심 쇠퇴 가속화, 청년일자리 부재로 지역활력 감소는 ‘위협’으로 분석됐다.

이에 따라 강점과 기회는 강화·보완, 약점과 위협은 극복·방어하는데 초점을 맞췄다. 궁극적으로 지역특성과 여건이 고려되지 않은 안이한 일자리 대책은 배제하고 민선 7기 공약사업과 사회복지서비스 분야 일자리 연계 등 시민이 체감 할 수 있는 방향설정과 부문별 대책마련을 위해 다양한 요소를 미세 조정(Fine Tuning)하는데 주력했다.



부문별 계획수립


시는 강·약점 분석 및 도출된 발전방향에 기초해 ‘시민행복 일자리 창출도시 더 좋은 동두천’을 비전으로 ‘공공부문 4922개 일자리 창출, 고용률 65% 달성’의 목표 선정과 예산 184억8400만 원을 투입한다는 공격적 계획을 수립했다.

국가산업단지 유치를 통한 일자리 인프라 구축, 공모사업 예산 확보로 지역기반시설의 확충, 지역공동체 조직 확대를 통한 사회적 일자리 창출의 3가지 전략에 기초해 7가지로 선정된 부문별 대책은 ▲직접일자리 창출 ▲직업개발능력 훈련 ▲고용서비스 ▲고용장려금 ▲창업지원 ▲일자리 인프라 구축 ▲기타(복지·문화·농림,해양·국토,환경 등)로 세분화되며 총 13개의 세부 사업계획이 각 부문에 녹아들었다.

먼저 직접일자리 창출 부문은 공공예산을 통한 공공 일자리창출이 핵심으로 87억8000만 원(47.5%)의 예산이 투입돼 2336명의 지역일자리를 창출하게 된다. 세부 내용으로 지역공동체 일자리, 자활근로, 공공근로, 노인일자리, 장애인 일자리, 임도시설 관리 등 11개 세부사업이 진행된다.

직업개발능력 훈련 부문은 실업자 및 잠재적 실업자를 대상으로 용접, 전기, 열관리, 위험물 기능사 양성을 위한 교육훈련이 이뤄지고 6000만 원의 예산을 투입, 40명에게 지역일자리를 창출하는 것이 목표이며, 고용서비스 부문은 일자리센터에서 주도하는 취업상담과 알선으로 1억9700만 원의 예산이 투입돼 2000명이 일자리를 찾을 것으로 관측된다.


고용장려금 부문은 지역기업과의 연계를 통한 청년층 일자리 지원이 핵심으로 2억6700만원이 투입, 15명의 청년 구직자에게 지역기업 일자리를 제공하는 것을 목표로 하며, 창업지원 부문에서는 2억9000만 원을 투입, 사회적 기업(취약계층)육성, 마을기업 및 공동체(지역자원) 육성, 사회적 경제조직 창업, 캠프보산 핫한 먹거리 유치 사업 등으로 27명이 일자리를 찾을 것으로 전망된다.

일자리 인프라 구축 부문은 현재 시에서 문화, 관광 편의시설 조성사업으로 추진 중인 ①시민수영장 건립(9명) ②소요산 삼림욕장 확대개발(40명) ③두드림5060 청춘로드(30명) ④놀자 숲 조성(8명) ⑤디자인 아트빌리지(4명)의 5가지 분야에서 많은 일자리 창출이 기대된다. 각 사업은 예산규모가 상이하고 사업진행 경과에 따라 준공까지 연차별 일자리가 지속 증가 할 것으로 관측된다.

기타(복지·문화·농림,해양·국토,환경 등)부문은 자원봉사포털시스템 운영, 아이돌봄 지원, 농수로 관리 등 52개 세부사업에 88억2400만 원(47.7%)의 예산이 투입될 예정이며 504명의 지역일자리를 창출하게 될 것으로 관측된다.

공공부문에 이어 민간부문에서는 상패동 동두천교차로 일원에 조성예정인 국가산업단지 조성사업에 올해 398명의 일자리 창출이 예상되고 2022년까지 연 평균 180명 내외의 일자리가 추가 고용될 것으로 관측돼 지역의 불균형적 산업·고용구조 재편 및 새로운 성장동력이 될 것으로 기대를 모은다.



집행 및 관리


시는 수립된 계획의 안정적 실행과 안착을 위해 분야를 단계별로 세분화하고 주기적 적절성 검토와 도출된 문제점들을 민첩하게 개선·보완할 예정이다.

먼저 네트워크 구축·협의를 위해 고용복지 플러스 센터 운영위원회와 실무협의회가 주도해 월1회 실무 협의회(고용센터, 일자리센터, 여성새일센터, 자활센터)를 개최하는 한편 분기별로 고용노동부 협의체를 운영해 안정적 고용촉진을 유도한다.

분기별 열리는 지원기관 실무자(공공3, 민간5) 협의회를 통해 일자리 창출의 방향성 확인·검토와 실행 단계별 평가 및 보완이 이뤄지는 한편 기관 및 대상별 취업희망자의 일자리 알선도 돕는다.

또한 주민과의 소통 및 홍보를 위해 지역 고용정보 네트워크에 일자리 목표를 공시하고 시 홈페이지·트위터·페이스북·블로그·시정방송과 및 지역신문 온·오프라인 홍보는 물론 다양한 주민홍보 활동으로 정보접근의 편의성을 높일 예정이다.

또한 찾아가는 취업지원프로그램, 직업상담사 동행면접, 특성화고 직업상담사 배치, 지역 기업탐방 및 취업연계 활동으로 적재적소에 ‘구직-구인’의 연결고리가 원활하게 유지되도록 발로 뛸 방침이다.



정호영 기자 | 다른기사보기 | ultra0420@naver.com
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